“2023年7月，江苏省南通市海门区电诈案件发案数、损失数环比下降44%、59.2%，电诈打处数、破案数、追赃挽损数，分别同比上升10.7%、314.3%、17%。”这是打击电信网络诈骗“百日行动”以来，江苏南通海门警方取得的战果。

近年来，江苏省南通市海门区坚持“大抓基层、大抓基础”工作导向，夯实基层基础，打造派出所主防根基，坚持把“以人民为中心”的发展思想根植于守护平安、护航发展、造福人民的警务实践中，实现了专职调解员队伍配备数、非警务警情分流数、矛盾纠纷重复警情化解数上升，治安警情、矛盾纠纷警情、初信初访总量下降的“三升三降”目标。

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做强支撑保障，厚植主防基础

“我放到车里的现金被人偷走了！”今年7月9日，海门区城南派出所巡逻民警在巡逻中接到小区居民的报警，注意到这与近期发生的几起拉车门盗窃案非常类似。该所在加大巡逻密度的同时，立即向指挥中心提请研判支撑请求。派出所和刑侦大队主攻现场勘查和走访，指挥中心着重研判分析，仅用15个小时便将犯罪嫌疑人潘某抓获，带破案件12起。

“我们坚持把保障基层派出所工作置于战略性、基础性地位来抓，落实一揽子综合保障机制，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，全面增强‘防’的主体能力。”南通市海门区副局长李明说。

去年以来，海门区大力开展“主防示范派出所”创建活动，在城区和重点地区派出所增设巡逻防控队，刚性落实派出所和社区民警警力配置“两个40%以上”要求，今年以来，调优基层派出所领导班子3家，“80后”派出所所长占比达68.8%，派出所警力和社区民警警力占比分别达到40.4%、42.4%。

“我们步步为营、稳扎稳打，有力有序地推进派出所工作标准化建设，已取得初步成效。”海门区治安大队大队长张国华说，海门区基础管控中心的建立，为健全派出所主防工作体系提供了支撑。

张国华介绍，该局7个职能部门派员在基础管控中心集中办公，对基础工作进行逻辑整合、汇总部署，推动了基础工作系统化，实现了“一体统筹”；基础管控中心将指令同步发送至所属18个派出所综合指挥室、21个社区队长、135个社区民警，减少部署层级、信息衰减，实现了指挥扁平化；基础管控中心自动积累社区民警工作情况，自动生成对社区民警的绩效考核，精准评估所属社区警务队和派出所基础工作绩效，实现了“一网通考”，对基础工作效能评估精准化。

做实明责减负，提升主防效能

今年6月27日，海门区集群侦查中心发出预警，辖区大千市场连续发生盗窃电动自行车警情。所属城南派出所综合指挥室立即组织“警情、案情、图侦”警格要素研判，一方面动态调整警力部署，一方面由派出所治安中队会同巡特警便衣队快破此案。

“小案”不小办。城南派出所突出勤务指挥室“智慧调度、视频管理、综合研判”“微勤务”，建设智慧安防小区，实现辖区治安动态“一屏展示”、警情研判“一图作战”。该所推行现场勘查“微机制”，做强小案侦防队和视频侦查组，实行“刑侦技术民警+派出所技术员+技术辅警”现勘模式，小案勘查率、检材提取合格率均达100%。

“过去‘以打处论英雄’的观念正在改变，让派出所回归主防主业是必然趋势。”李明表示，把“防”的思路执行到派出所各项工作中，就是要把“为群众办实事”作为工作的落脚点，把群众期望作为公安工作的“航向标”，真正提升群众的获得感、幸福感和安全感。

同时，海门区坚持以考导防，动态调整对派出所的考核体系，压缩一批打处性项目，实行社区民警与网格员双向考核、捆绑运作，完善“日提醒、周通报、月考核”评估机制，常态化对派出所主防工作“会诊把脉”，让派出所在“职能回归”中迸发活力。

做优综合治理，汇聚主防合力

今年7月27日上午，海门区临江新区派出所交警中队收到一面印着“尽职尽责热情为民 失而复得温暖我心”的锦旗，感谢民警线上调解交通事故，为外地当事人解忧。

“我们的宗旨是小事不出调解室、大事不出派出所。通过‘云调解’让异地群众感受到公安服务的‘零距离’。”交警中队中队长孟德蔷说。

海门区持续推进警格网格双网融合，充分发挥网格员、微网格员作用，在走街串巷、巡逻巡防中，及时了解掌握辖区治安动态和社情民意。今年以来，社区民警与网格员累计走访服务群众2万余人次，群众满意率保持在99%以上。

今年7月13日，海门区三星镇林西村季某因浇筑场地与印某产生纠纷，社区民警、村干部、网格员迅速赶往现场处置。为推动矛盾纠纷化解，三星派出所会同村居推行“1+1+6+N”工作机制，建立“发现、报告、处理”全流程管控，对于多次矛盾纠纷和涉医患、交通事故赔偿、土地承包纠纷、房屋征收纠纷等，对接上级14个专业工作站工作人员帮助处理。

“我们今年上半年，接到矛盾纠纷3000余起，其中非治安类矛盾纠纷占比76.57%。这些矛盾纠纷基本实现了‘小事不出网格，大事不出辖区’的目标，移送到街道矛盾调解中心的只有5起，矛盾纠纷自处率已达到98.89%。”海门区城中派出所副所长蒋飞说。

城中派出所根据实践摸索出有效的工作模式，由派出所专职调解民警、辅警组成驻所调解队伍，对较为复杂的矛盾纠纷，同步推动综治、司法、信访等职能部门进行专业化调解。同时，聚焦警情源头治理，派出所牵头司法行政部门、人民调解组织，成立海门街道社会矛盾纠纷调处服务驻派出所调解室，每周召开联席会议分析矛盾特点，合署办公，共同进行矛盾纠纷研判分析，制定重大疑难纠纷处置方案。派出所还借助政法综治网格化管理，多渠道收集掌握不稳定因素苗头，对可能出现“民转刑”等矛盾纠纷及时进行联动，对非公安管辖的问题通报司法、劳动等相关部门，助推矛盾纠纷化解工作提质增效。

海门区持续完善制度规范9项，组建14个行业领域专业调处工作站，建成村居社会治理综合服务站128个，按照镇级56名、村居297名专职调解员的标准配齐配强基层调解力量，在每个派出所均配备2名专职人民调解员，构建起矛盾调处新架构。今年以来，海门公安化解各类矛盾纠11201起。（曹钰华 张松林）